近日，美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission，FCC）宣布，将俄罗斯卡巴斯基实验室、中国电信（美洲）公司和中国移动国际美国公司添加到被视为“对美国国家安全构成威胁的通信设备和服务提供商”名单中。

据了解，该名单目前上榜公司已达 8 家，另外 5 家由 FCC 于 2021 年 3 月公布，皆为中国公司，分别为华为技术有限公司、中兴通讯股份有限公司、海能达通信股份有限公司、杭州海康威视数字技术股份有限公司和浙江大华科技有限公司。

（来源：美国联邦通信委员会）

该名单除了公司本身提供的网络业务外，还包括其的任何前身、继任者、母公司、子公司或关联公司直接或间接提供的信息安全产品、解决方案和服务。

FCC 委员布伦丹·卡尔（Brendan Carr）表示，“该项措施将有助于保护我们的网络免受中国和俄罗斯国家支持的实体的威胁。”

据了解，FCC 这一行为依据的是美国众议院 2019 年通过的《安全和可信通信网络法案》（Secure and Trusted Communications Networks Act），简称《安全网络法案》。该法案旨在建立一套防止任何通信运营商威胁美国国家安全的机制。

值得一提的是，这是 FCC 首次将俄罗斯实体添加到由中国网络通信公司主导的名单中。

该委员会表示，将卡巴斯基公司纳入名单，参考了美国国土安全部（Department of Homeland Security，DHS）在 2017 年 9 月发布的一份具有约束力的操作指令（Binding Operational Directive，BOD）。

据了解，该指令禁止联邦机构在其信息系统中使用卡巴斯基软件，理由是这家总部位于俄罗斯莫斯科的安全公司或与俄罗斯政府合作采取间谍活动。

DHS 声称，“俄罗斯政府无论是单独行动还是与卡巴斯基合作，都可以利用卡巴斯基产品提供的访问权限来破坏联邦信息系统。这对美国及其人民的安全构成了不可接受的风险。”

当时，卡巴斯基表示，其与任何政府都没有不适当的关系，并批评美国政府的决定是“基于虚假指控和不准确的假设，包括关于俄罗斯法规和政策影响的说法”。

值得一提的是，本次 FCC 的声明虽然没有引用近期俄罗斯和乌克兰争端方面的理由，但 FCC 主席杰西卡·罗森沃塞尔（Jessica Rosenworcel）早些时候曾警告说，当俄罗斯与乌克兰发生战争后，俄罗斯可能会发动网络攻击，并提议对互联网全球路由系统的漏洞进行调查，以应对战争带来的网络威胁。

近日，美国总统乔·拜登（Joe Biden）也发表了类似观点，声称俄罗斯可能会发动网络战以应对美国对其的制裁。

据了解，自 2022 年 2 月开始的俄乌冲突以来，FCC 一直在持续增加对俄罗斯电信方面的关注。当地时间 3 月 16 日，罗森沃塞尔表示，该机构已经完成了对美国通信网络中俄罗斯利益的审查，并与国家安全官员分享了调查结果。

尽管长期以来，卡巴斯基被美国政府认为可能会成为俄罗斯用来采取恶意活动的工具，但卡巴斯基一直对此表示否认。此次被列入 FCC 的名单，卡巴斯基在一份声明中表示，“这是出于地缘政治原因，而不是对卡巴斯基产品和服务完整性的全面评估，它对 FCC 的决定感到失望。”

其还补充说，卡巴斯基坚持认为，美国政府于 2017 年开始禁止联邦实体和联邦承包商使用卡巴斯基产品和服务是有违美国宪法的。该行为基于未经证实的指控，且缺乏任何公开证据证明该公司有不当行为。

据了解，卡巴斯基是第一家上市的俄罗斯公司。据其官网信息，卡巴斯基成立于 1997 年，“保护着超过 4 亿用户和 24 万家公司，是世界上最大的私人网络安全公司。”

（来源：卡巴斯基）

而 FCC 在决定将中国电信公司列入威胁名单时，引用了其于 2021 年 10 月做出的一项决定。该决定指的是撤销中国电信（美洲）在美国开展业务的授权。FCC 还在 2021 年 3 月撤销了中国联通和太平洋网络有限公司的在美业务授权。

FCC 声称中国电信等公司“受到中国政府的影响和控制，对美国的国家安全和执法问题构成了重大和不可接受的风险”。而早在 2019 年，该机构就以安全问题为由，拒绝了中国移动在美国参与提供电话服务的竞标。

FCC 还表示，对于此次的名单更新，依赖于国土安全部和一个名为“外国参与美国电信服务部门评估委员会”（Committee for the Assessment of Foreign Participation in the United States Telecommunications Services Sector）的行政部门间机构的调查结果，旨在加强美国的通信网络安全。

最后，罗森沃塞尔还说到，“将继续与美国国家安全机构密切合作，并在必要时增加其他公司。”

此次名单宣布后，中国驻华盛顿大使馆表示，“FCC 滥用国家权力，在没有事实依据的情况下再次恶意攻击中国电信运营商。美国应立即停止对中国企业的无理打压。中国将采取必要措施，坚决维护中国企业的合法权益。”

据了解，一旦一家公司被加入该名单，FCC 的普遍服务基金（Universal Service Fund）将不得用于购买其设备或服务。该基金涉及资金大约为 80 亿美元，以支持美国偏远地区、低收入消费者以及学校等的通信业务。

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